文旅业可以扩大内需拉动消费，推动经济社会高质量发展。近年来，焦作市实施文旅文创融合战略，打造高能级文旅，“热情焦作、好客怀川”的城市气质得到充分展现，“山水富城·文武福地”的城市品牌得到全面彰显。今年1月至10月，焦作市共接待游客6739.59万人次，同比增长566.18%，比2019年增长26.33%；实现旅游综合收入 474.75 亿元，同比增长517.44%，比2019年增长8.96%。

一、焦作市文旅业发展现状

（一）制定了政策措施。制定了《深入推进文旅文创融合战略打造高能级文旅若干政策措施的通知》《焦作市全域旅游促进条例》《焦作市实施文旅文创融合战略工作方案（2022—2025年）》《焦作市“十四五”文化和旅游发展规划》等政策措施，为焦作市文旅业发展提供了法制保障和制度支撑。

（二）建成了文旅项目。建成了“印象·太极”全域剧场、焦作·国际首创高塔实景演出、周窑十八坊民宿、山的礼物·猫岔乡野度假民宿、御坝黄河文化研学营地、典礼学书历史文化展览馆、龙佰国际康养城、古怀州博物馆等一系列高能级文旅项目。

（三）丰富了文旅业态。打造了140多家精品民宿、50个红色资源访问点、10个精品研学目的地、10个文旅市集、7个工业旅游景区、30个微露营地、4个全国乡村旅游重点村。太极拳成功入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产名录。岸上小镇、众盛大杨树商业街、山阳潮街成为国家和省级夜间文旅消费集聚区。推出了吉祥物公仔、冰箱贴、旅游护照、绞胎瓷吊坠、手绘地图、笔筒、人偶摆件、书签、肥皂盒、棒棒糖、文创雪糕、文物表情包等文创产品。

（四）打造了文旅品牌。现有国家、省全域旅游示范区4个，数量居全省第一位；有A级旅游景区41家，其中5A级景区3家（云台山、神农山、青天河），居全省第二位；精品民宿建设位列全省第一位，全国乡村旅游重点村数量位列全省第四位，省市乡村康养旅游示范村创建数量位列全省第一位；智慧景区数量位列全省第二位，云台山、神农山获评五钻级智慧景区，青天河、陈家沟获评四钻级智慧景区。

二、焦作市文旅业发展存在的问题

（一）文旅企业普遍规模较小。目前仅有云台山、青天河、神农山、陈家沟等少数龙头文旅企业，大部分文旅企业市场竞争力弱，运作项目能力差。缺乏规模化的文化产业园区。文创产品不丰富、数量少，品牌不响亮。

（二）消费潜力没有得到释放。今年中秋国庆期间，游客日均花费488.96元，低于全省平均水平30个百分点，文旅综合收入增幅不及接待游客增幅，假期消费热度前高后低，民宿、购物出现了节前涨价、节中跳水的现象。文旅消费呈现出大基数、稳增长、低消费的态势。在区域分布上呈现中心城区少、东西两边景区消费高的特征。

（三）不能满足广大人民群众多层次文旅需求。山水观光游仍占主导地位，景区文化内涵挖掘不深。热门景区门票预约难、购票难。消费体验有待提升，存在交通堵塞、景区人挤人、景点停车难等问题。文旅业态不够丰富，传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、民俗类“非遗”项目没有真正渗透到餐饮业、住宿业、景区、购物、娱乐等的经营中。多数“非遗”项目还处在浅层的、任务式的巡回表演层面，没有全国叫得响的“非遗”表演项目。

（四）投资的增量和存量不足。建成的品牌文旅项目不多，筹建的项目有限。很多投资侧重于山山水水的自然资源，针对科技赋能、文化引领，推动文化旅游深度融合方面的投资还不够。全市规划建设的7个民宿集群，修武云台山、青龙峡和中站龙翔民宿集群进展较快，博爱寨豁、温县陈家沟民宿集群正加快推进，沁阳和博爱丹河峡谷、孟州西部岭区民宿集群建设缓慢。

（五）浅山区资源丰富没有开发利用好。浅山区有很多原生态太行美景（荆条、野菊花、柏树、连翘等）、有成片山林果树（柿树、核桃、山枣等）、有大量留住乡愁的老屋旧房，这些资源对于发展乡村文旅产业、促进乡村文化振兴都很宝贵，但是没有挖掘开发出来。比如，博爱县许良镇是全省首批特色文化乡镇，有200余座1000余间的圆石风貌房子及窑洞建筑保存完好，隋唐摩崖造像石窟是唐代开元二十一年所留，共有佛龛59座、造像82尊，郭顶村古代年间是主要晋豫古商道之一，有骡马起火店等，古代留传下来的石碾、石磨、石碓臼、小晃磨等保存完好。许良镇传统村落古建筑、造像石窟等文化遗产是原生态，没有得到合理科学有效的开发。

（六）很多文旅资源缺乏运作。很多文旅资源没有转化为经济效益。很多历史遗址处于“藏在深山无人知”的状态，遗址所在的镇、村只看到了社会效益，不会挖掘经济效益，“捧着金饭碗要饭、守着聚宝盆受穷”。究其原因，在于村干部思想保守、不善经营。比如，磨石坡村韩秩吾烈士纪念馆，村干部在盘活用好现有资源、助力乡村经济发展中头脑简单、办法不多，单纯地把红色遗址作为教育基地，免费接待各类考察团到村开展党建活动，自掏腰包提供大锅饭、饮用水，“不赚买卖赚吆喝”，完全没有考虑发展付费讲解、变装拍照、重走革命之路等经营业态，村集体经济持续孱弱。

三、焦作市打造高能级文旅对策建议

（一）培育壮大文旅企业。培育扶持重点文化旅游企业，支持云台山、青天河、神农山、陈家沟等重点文化旅游企业做大做强。支持中小微文化旅游企业发展，重点扶持文创商品、旅游民宿、文旅演艺、研学旅行、影视动漫、数字文旅、文化会展、旅行社等文旅企业发展。支持建设文化产业园区，布局现代商贸、文旅文创、文化演艺、非遗传承、休闲康养等产业。积极对接国内外文化旅游行业龙头企业，引进知名文化旅游企业落户焦作。

（二）建设高品质文旅项目。坚持“项目为王”，实施文旅文创重大项目支撑行动。建立市文化旅游重点领域动态项目库，构建市、县、乡三级“责任制+清单制+项目制”跨区域跨行业的文化旅游项目动态管理体系。围绕文化遗址保护、文化传承弘扬、文化产业发展、文艺演出创作、公共文化服务、旅游产业培育、市场传播推广等重点领域，谋划、储备、开工一批以创意、科技为贯穿的支撑性、引领性、标志性重大文化旅游项目。

（三）丰富充实文旅业态。加快培育研学、银发、冰雪、探险、避暑、康养、城市漫步、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、体育旅游、房车露营等新兴业态，发展创客空间、剧本杀、动漫展演等创新性、沉浸式互动文旅产品。促进经典音乐、传统舞蹈、传统戏剧、民俗类“非遗”项目真正渗透到餐饮业、住宿业、景区、购物、娱乐等的经营中。支持绞胎瓷、黑陶、山阳刺绣、澄泥砚、麦草画、面塑、叶雕、制鼓、清化传统竹扇等特色文化产业进行技术改造、创意提升，开发制作具有特色的文创产品。

（四）提升公共服务效能。加大旅游基础设施投入，完善旅游服务中心（咨询中心）、旅游集散中心、旅游公共服务信息平台、旅游厕所等旅游公共服务设施。优化线上、线下旅游公共信息服务布局，加强旅游公共信息服务资源整合。加强旅游惠民便民服务，大力推动博物馆等文博场馆数字化发展，加快线上线下服务融合。多渠道线上线下销售景区门票。拓宽旅游道路，增加警力高效疏导交通，疏导人流，增加停车场。充分开发利用浅山区文旅资源，科学有效开发博爱县许良镇传统村落古建筑、造像石窟等文化遗产。

（五）持续释放文化和旅游消费潜力。打造夜食、夜购、夜游、夜娱、夜秀、夜读城市消费新地标。举办各类文旅促消费活动，发放零售、餐饮、文化旅游、住宿等消费券。文旅企业针对节假日、旅游旺季等推出价格优惠政策，开展打折让利、门票减免等促消费活动。各类文旅企业主体联合组织促消费联动活动，联合推出文旅促消费优惠措施。在中心城区打造影视城、南水北调生态公园、大沙河生态公园、博物馆、科技馆、文化街区等文旅特色地标，吸引更多游客在焦作城市漫步。将旅游景点、购物商城、小吃街、民宿、娱乐等资源“串珠成链”，通过政府宣传、旅行社引导，促进旅游、购物、餐饮、住宿、娱乐等消费。

（六）进行专业化运作。聘请专业公司进行特色化规划、规范化建设、市场化发展、专业化运营，用好修武、沁阳、温县3处“千年古县”和武陟“中国黄河文化之乡”品牌，促进文旅融合发展。村集体可以通过资源入股，政府协调项目资金以及商业银行贷款。鼓励引导企业出资参与文旅项目开发。高效运用时尚化表达、视频化传播，通过官方抖音视频和微信视频号发布文旅视频，积极向央视媒体推荐优秀文旅活动。邀请网红达人通过抖音直播、视频号等平台宣传焦作文旅景观。

（作者：张许良，中共焦作市委党校副校长）