[摘要] 群众路线是中国独有的政治特色，也是党的生命线和根本工作路线。党中央决定，从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党上下开展群众路线教育实践活动。笔者回顾了群众路线的形成与发展，从世情、国情、党情的新变化，分析了为什么要开展这次活动。要开展好这次活动，笔者以为要从以下四个方面把握：从以为民务实清廉为出发点，切实提高领导干部和全体党员的宗旨意识；以领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实培养全体党员的马克思主义群众观点；以落实党中央八项规定为切入点，切实改进党的作风建设；以探索群众路线制度化建设为落脚点,切实健全落实群众路线的长效机制。

[关键词]：群众路线；教育实践活动；思考

群众路线是中国独有的政治特色，也是党的生命线和根本工作路线。群众路线在新中国的成立和建设过程中，是如何形成的？发挥了什么作用？它的内涵又是什么？新中国成立以后，特别是改革开放以来，世情、国情和党情都发生了巨大变化，在新形势下，党中央决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。党中央为什么要决定开展群众路线教育实践活动？要开展好这次活动，要把握好哪些方面，以确保群众路线继续发挥传家宝的作用，继续保持党和人民的血肉联系，继续促使中国特色社会主义事业稳步推进。

一、       我党群众路线的形成及发展

中国共产党自成立之日起，就把自己定位为工人阶级的先锋队，党除了工人阶级和人民群众的利益，没有任何党和个人的私利。在艰苦卓绝的革命斗争中，在强大的敌人面前，必须依靠群众，必须发动群众，才可能取得革命的成功。从建党开始到土地革命战争时期，我们党逐步总结出发动群众的经验，初步提出了群众路线的思想。在抗日战争时期，党中央要求团结一切可以团结的力量，要求广泛发动群众，打一场人民的战争，最终将侵略者赶出中国。群众路线发挥了巨大的作用，党中央把密切联系群众确定为党的三大优良作风之一。包含密切联系群众在内的三大作风成为中国共产党区别于其他的政党的标志。在延安整风运动中，毛泽东第一次系统地、完整地阐述了党的群众观点和群众路线。他指出：“凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是马克思主义的认识论”。在中共七大，群众路线的基本内容和基本精神被写入党章。

在新中国成立以后，特别是十一届三中全会以后，党的历届领导人对群众路线都有新的丰富和发展。1981年党的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，第一次提出了群众路线是毛泽东思想三大活的灵魂之一，并对群众路线作出了新的完整的表述，即：一切为了群众，一切依靠群众，从群众来，到群众中去。这标志着党对群众路线的理论定位和历史定位又达到一个新的高度。

在改革开放的新时期，邓小平反复地谈到，“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”是党制定一切政策的依据。小平同志也告诫全党：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃”。

世纪之交，江泽民同志告诫全党，“一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大人民群众的支持，就必然垮台。”“人民是我们国家的主人，是决定我国前途和命运的根本力量。中国共产党始终代表着最广大人民的利益。

新世纪以来，胡锦涛提出了“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的群众观和以人为本的执政理念。以人为本的中“人”，指的是广大人民群众，“本”，指的是发展之本，实现最广大人民群众的根本利益是一切发展之根本。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果和人民共享。

党的群众路线是历史形成的，随着党的发展而不断发展的，既体现了共产党人的世界观，又体现了共产党人的方法论。在血与火的革命斗争实践中，群众路线是党取得胜利的重要法宝，在中国特色社会主义的伟大征程中，群众路线是我们确保执政地位，领导各族人民群众实现民族复兴的根本保证。群众路线是中国共产党把马克思主义关于人民是历史的创造者的基本原理与中国革命与建设相结合所产生的基本经验，是我党的生命线和根本方法。

二、新形势下，为什么要开展群众路线教育实践活动

中国共产党成立已经90多年，执政已有60多年，执政时间越长，就越容易麻痹大意，群众意识就越容易淡薄，执政危险系数就越来越高。我们党之所以能够执政是因为密切联系群众，代表了广大人民群众的利益，然而执政后最大的危险就是脱离群众。随着社会主义市场经济快速有序发展，我们所处的社会环境不断发生变化，改革开放30多年以来，我们面临的世情、国情、党情也发生了重大的变化。

从世情来说，整个世界处在一个大发展、大变革、大调整的时期。国际格局在发生着重大深刻的变化，但是和平与发展仍然是时代的主题。中国的经济总量已经位居世界第二，成为继美国之后世界第二大经济体。综合国力不断增强，国际地位日益提高，世界都在关注中国。一方面，世界在肯定中国，肯定中国模式和中国奇迹，愿意和中国交往，增进双边关系，促进共同发展。另一方面，美国、日本等一些国家，不希望中国强大，不断在周边制造事端，打压中国，企图破坏中国和平发展的外部环境。世界格局进入深度调整，一方面，经济全球化要求各个国家进行全方位多层次的合作共赢。另一方面，国际金融危机影响深远，霸权主义，保护主义也有所上升。国际形势在总体稳定的情况下，又有许多政治、经济、社会的不稳定因素，恐怖主义、分裂主义和极端宗教势力也不容忽视，世界仍不安宁。

从国情看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。从改革开放到现在我们出现了许多重大变化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。最突出的问题就是发展不平衡、不协调、不可持续。出现了贫富差距过大，资源环境约束加剧，环境污染严重，社会管理滞后，优良传统丧失，社会文明倒退，群体性事件不断发生。特别是进入新世纪以来，住房问题，教育问题，社会保障问题，就业问题，食品药品安全问题等民生问题都期待改善和解决。

从党情上看，现在中国共产党拥有8300多万党员，在13亿人口的大国执政。这些年来，我们党围绕提高党的执政能力，保持党的先进性和纯洁性，努力提高依法执政、民主执政、科学执政水平。同时，我们的党仍然要面临包括执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验在内的“四大考验”和包括精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险在内的“四大风险”。有些党员干部理想信念动摇，精神萎靡不振，缺乏积极进取、勇于创新的精神状态；有些党员干部脱离群众、脱离实际，不能够深入基层了解群众疾苦，官僚主义、形式主义严重；有些党员干部忙于工作应酬，不能静下心来学习，思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂问题本领不大；有些党员干部意志衰退，经不住权力、金钱、美色的诱惑，以权谋私，腐化堕落。这些问题的存在，严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响了党的执政地位。与党承担的历史使命相比，与各族人民群众期待相比，我们的党还要不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，才能永葆党的生命力和战斗力，

党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。当前开展群众路线教育实践活动十分必要。在全党深入开展群众路线教育实践活动，是对十八大部署的具体落实。部分党员干部身上出现了脱离群众的现象，任其发展下去，党就会渐渐失去群众的信任和支持。深入开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。

三、新形势下，开展群众路线教育实践活动要把握好以下几个方面

中国共产党成带领各族人民群众进行改革开放也有三十多年，取得了举世瞩目的成就，经济实力不断增强，国际地位日益提高，人民生活水平也得到了大幅度的提升，基本实现全面的小康社会。然而，伴随着巨大的成功，也面临着巨大的挑战，党的一些干部，特别是领导干部，经不起考验和诱惑。贪污腐败，蜕变堕落。在当前，看展群众路线教育实践活动不仅是必要的，而且是十分及时的，否则后果不可设想。笔者以为，新形势下要开展好群众路线教育实践活动，达到预期效果，要从以下几个方面把握。

1，以为民务实清廉为出发点，切实提高领导干部和全体党员的宗旨意识。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。我们党除了人民利益，没有自己的特殊利益。我们党必须坚持这个崇高原则。我们党历来都强调我们没有自己的特殊利益，我们党所代表的是中国最广大人民的根本利益。正因为如此，我们始终强调要全心全意为人民服务，要以人为本，要执政为民。这是我们的基本认识、基本立场和基本经验。

为民，就是要坚持立党为公，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，需要的是全心全意为人民服务的奉献精神；务实，就是要坚持勤奋工作，埋头苦干，务求实效，需要的是脚踏实地的实干精神；清廉，就是要坚持廉洁奉公，拒腐蚀，抗蜕变，需要的是严于律已的自律精神。为民贵在自觉，务实贵在奉献，清廉贵在坚持!这三种精神，不管我们是领导干部，还是普通党员，都是我们每一个党员必须具备的基本素质。只有具备这样的素质，我们才能更好的为广大人民群众服务。

2，以领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实培养全体党员的马克思主义群众观点。

开展党的群众路线教育实践活动，中央政治局明确要求，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点教育。中央政治局决定要带头开展党的群众路线教育实践活动。“其身正，不令而行”，这是传统政治的精髓。”新一届中央领导集体身体力行落实八项规定，在全党带了一个好头，深得党心民心；开展党的群众路线教育实践活动，中央政治局继续带头参与，也必将给全党作出表率、树立标杆，有利于增强广大干部群众开展好这次活动的信心。

有专家指出，县处级以上领导干部不可能像基层干部一样天天跟老百姓打交道，脱离群众的风险更高；同时，基层干部数量巨大，抓基层干部的作风，更多要靠县处级以上领导干部。将这一群体作为活动的重点对象，抓住了问题的关键。开展党的群众路线教育实践活动，一定要抓住领导班子这个重点。从领导做起，以身作则，率先垂范，教育才有说服力，制度才有威慑力。只有从领导做起，一级抓一级，说到做到，言必行，行必果，这个活动才能真正取得成效。

同时，要强化理论武装头脑。包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论，是新形势下促进、保证领导干部密切联系群众的思想武器。要不断深化学习、提高素养，加深对马克思主义群众观点基本原理的理解和运用，把握衡量领导干部密切联系群众的基本标准，以适应市场经济环境和群众的实际需求。

3，以落实党中央八项规定为切入点，切实改进的党的作风建设。  

对于开展党的群众路线教育实践活动，党中央把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。     中央党校教授杨春贵人为，“作风问题的核心是党和人民群众的关系问题。”党要管党，从严治党，管住作风是一个十分重要的方面。

作风是党的生命，重视作风建设是我们党的传统。党的十八大以来，新一届中央政治局作出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，党的领导人率先垂范，做出表率。中央作出八项规定以来，取得了明显效果，得到了各方认可。作风建设呈现新的气象，赢得了人民群众拥护。但这仅仅是开始，怎样让八项规定得到更广泛深入落实，形成具体有效的制度，以解决作风方面的突出问题，需要通过教育实践活动进一步总结探索。

4，以探索群众路线制度化建设为落脚点，切实健全落实群众路线的长效机制。

在革命和战争年代，面对强大的敌人，为了取得革命成功，我们必须发动群众，依靠群众，走群众路线，也可谓“不得不走，不能不走”。然而，成为执政党后，中国共产党成为国家的组织者和领导者，手中掌握着国家的资源，取得了国家的领导权，这种紧迫性已经不复存在。而现实的社会制度并没有为此提供一种强有力保障和约束机制。坚持群众路线，密切联系群众，对于广大党员和领导干部主要表现在思想观念上，体现在作风建设上。而要真正走一条正确的群众路线，仅靠领导干部的思想自觉恐怕是远远不够的，这就涉及到了坚持群众路线的制度化建设问题。

一方面，领导干部如何走进群众，深入群众，了解群众，关心群众，为群众解疑答惑，为群众排忧解难，就目前现状来看，主要是开门接访多，登门拜访少；看文件、听汇报多，走基层、摸真情少；间接材料多，直接材料少。另一方面，群众监督党员和领导干部的制度尚不健全，渠道不太畅通。反观现行体制，显然目前还没有任何一种机制能够彻底改变群众的被动位置，使群众能广泛而又有效地参与到对广大党员和领导干部的监督中去。“群众路线”由党操作和执行，又试图以此对党形成一定的约束力，这本身就使得“群众路线”因为太囿于党自身的选择和权衡而很容易陷入刚性不足和执行不力的困境。而要改变目前这种现状。这就需要构建制度体系来确保群众路线的持续性和有效性。

中央开展这次教落实育实践活动，一方面要治标，让人民群众看到希望；另一方面要治本，探索和总结制度设计。活动一年左右很快就会过去，但通过活动建章立制，并使其长期管用，才是党中央及时开展群众路线教育实践活动的落脚点。

参考文献

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