党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要讲话中多次谈到道德建设问题，在会见第四届全国道德模范及提名奖获得者时，习总书记强调：要按照党的十八大提出的培育和践行社会主义核心价值观的要求，高度重视和切实加强道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。日前，中央组织部印发《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》，要求各地区各部门加强理想信念和道德品行教育，引导和帮助干部始终坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，始终坚守共产党人的精神家园。干部特别是领导干部的理想信念和道德品行状况关系党在人民心目中的形象，关系党和国家事业的兴衰成败，只有把理想信念和道德品行教育摆在更加突出的位置，不断加强领导干部道德建设，引导和帮助领导干部进一步坚定理想信念、提升道德素质，才能彰显共产党人的人格力量，才能带领人民实现强国富民的“中国梦”。

一、领导干部道德建设现状及存在问题

近年来，我市通过“人民在心中，转型我先行”和“道德讲堂”等一系列活动加强普通干部和领导干部道德建设。2013年，为贯彻中央“八项规定”，我市在全国率先开展了 “作风大整顿，队伍更纯洁”主题活动，并在市委十届六次全会提出“五个一律免职”，掀起严厉的“吏治风暴，以切实改善干部作风。今年年初，在市委十届九次全会上，市委书记孙立坤强调各级干部特别是领导干部要增强忧患意识、政治意识、道德意识、导向意识、阵地意识、发展意识和责任意识，加强理论武装、核心价值体系建设，推动了领导干部道德建设的良好开展。为了摸清我市领导干部道德现状，日前，我们通过发放调查问卷的形式，在县处级领导干部和科级以下干部群众中对领导干部的道德状况进行了抽样调查，调查显示，“认为领导干部道德好的”占绝大多数和大多数的为61.6%，这表明，当前领导干部道德建设的总体状况是好的。但是，”认为领导干部道德好的”占一部分的仍有11.8%，“认为领导干部道德好的”占少数和个别的还有14.2%，这说明，不少干部群众认为，一些领导干部在政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面还存在不少问题，必须引起高度重视。

1、政治品德方面存在的问题。领导干部的政治品德直接影响党的执政地位和执政基础。当前，部分领导干部由于不注重加强道德修养，在政治品德方面还存在诸多问题。在调查问卷中，关于政治品德方面的问题，课题组设置了19个方面的内容，而认为领导干部存在其中10个方面以上问题的占80%以上，这表明部分领导干部政治品德方面存在的问题较为严重。主要表现在：一是怀疑马克思主义、怀疑共产主义运动，怀疑党的领导，不信马列信鬼神，不讲科学讲迷信，理想信念动摇。二是思想空虚、精神不振、意志衰退，对党的基本纲领、基本理论、基本路线不学习、不关心、不领会、不落实，只为自己，不考虑群众利益，政治立场不坚定。三是片面强调部门利益、阶层利益、地方利益、小团体利益、个人利益，大局意识不强。四是权钱交易、权色交易，滥用职权，腐化堕落。

2、职业道德方面存在的问题。课题组在调查问卷中设置了14个关于领导干部职业道德方面的问题。调查发现，这一方面的问题主要表现在：一是责任心不强，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。二是好大喜功，热衷于造声势、出风头，只想有利于自己升迁的政绩工程、形象工程，很少考虑如何破解改革发展中的难题，解决人民群众关心的实际问题。三是对上级政策不学习、不领会，对本地、本部门实际不调查、不研究，以会议落实会议，以文件落实文件。四是大话、空话、官话、套话多，真干、实干、落实少，作风浮躁，沉不下心来，抓落实不力。

3、社会公德方面存在的问题。领导干部的社会公德是社会主义精神文明的指示器，其状况如何，直接影响党风及社会风气的好坏。目前广大领导干部的社会公德处于良性运行中，但仍有不少不尽人意的地方。一是高高在上、趾高气扬，习惯于拉官腔、摆架子，把自己凌驾于人民群众之上。二是缺乏正义感，不愿与社会不良现象作斗争，为人圆滑世故，搞无原则的一团和气，“老好人”思想严重。三是精神懈怠、追名逐利、贪图享受，热衷于讲排场、比阔气，贪图享受、不思进取。

4、家庭道德方面存在的问题。从调查问卷中发现，领导干部在家庭道德方面存在的问题相对较少，主要有治家不严，对子女溺爱娇惯、缺乏正确教育；生活不检点，寻求低级趣味；少数领导干部包养情人等。

二、领导干部道德建设存在问题的原因

1、道德教育浮于表面，缺乏针对性。多年来，我们一直在强调领导干部的道德教育，也做了不少工作，但领导干部的道德状况并没有得到多大的改变。究其原因，一是对道德教育重视程度不够。在改革开放的新形势下，地方党委都在致力于经济发展，而领导干部道德建设、道德教育作为一种软约束，逐渐被边缘化。在不少地方借口抓发展，对领导干部的道德教育漠不关心，有些地方虽然也在提领导干部道德建设、道德教育问题，但真正把道德教育列入议事日程，拿出切实可行的方案，落实道德教育的经费、设施的却很少。在我们的调查问卷中，当问及“你认为当前本地区（本部门、本单位）对道德建设的重视程度时”时，有24.6%的人认为很重视，有24.8%的人认为重视，这在一定程度上反映出对领导干部道德教育的重视程度。二是道德教育的内容缺乏针对性。近年来，虽然有关领导干部道德教育的内容不少，如理想信念教育、核心价值观教育、先进性教育、反腐倡廉教育等。但是，当领导干部由改革初期的改革主体、倡导者，转变为改革的客体对象时，面对外界激烈变化的冲击和利益的双重诱惑下，一些领导干部的道德基础开始摇摆不定，思想观念开始动摇。面对干部思想道德方面出现的新情况，应该如何加强教育，应该教育什么，缺乏系统性、科学性的研究和探索，未能按照社会主义道德的本质要求和新时期领导干部的行为特点，把领导干部的道德内容、道德标准具体化，从而导致领导干部道德教育因缺乏支撑点而被束之高阁。三是道德教育形式单一。当前领导干部道德教育大都采用理论灌输的模式，主题教育等一些新颖有效和有针对性的教育培训形式很少，从而大大降低了教育效果。

2、干部评价重绩轻德，缺乏科学性。干部评价具有导向作用，在很大程度上影响到领导干部的价值取向和道德素质。当前，对领导干部的考核评价，主要是年终考评和干部提拔时的考评，涉及思想政治表现、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律、综合评价等方面，从考查内容看，虽然表面上涵盖了德、能、勤、绩、廉等多方面，但实际上，由于对德的评价考核缺乏科学和可操作性的标准，在具体的考核评价中，对德的考核不仅流于形式，甚至出现了评价偏向。通常的情况是，对领导干部德的评价，实际是以人际关系为标准，而不是以在大是大非面前的表现为标准，是以个人的私人恩怨为界限，而不是以讲原则、明是非为界限，好像一个领导干部私人关系好，他就好，私人关系不好，他就不行，从而导致私德盛行，公德退缩。这是领导干部评价当中普遍存在的问题，也是影响领导干部道德素质的一个重要原因。而更重要是，当前对领导干部的评价考核，更多的是重视其所谓的政绩，这样一方面会导致领导干部做表面文章，搞形象工程，甚至弄虚作假、以权谋私；另一方面也会导致领导干部，忽视对政治理论的学习、不注重党性修养和道德修养。

3、法律法规不健全，缺乏约束力。截至目前，我国针对公务员的立法主要是《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，其中虽然在公务员的录用、考核、奖励、惩戒等条文中，对道德问题有一定的规定和说明，但多是原则性的，没有非常的细化的东西，没有形成贯彻执行法律法规的政策链条，缺少有针对性的配套政策、衡量标准和评价手段，更没有强有力的监督机制来保证。这样在领导干部 的道德建设中，就缺少了规范领导干部道德行的强制力，使道德生成成为个人可以自由掌握事情，对领导干部的道德形成起不到应有的规范和引导作用。

4、管理措施不到位，缺乏有效性。一是对领导干部的学习管理不到位。这里包含自学和集中学习两方面的问题。自学是改造世界观、价值观、道德观的重要而有效的途径，但是，由于对领导干部自我学习是软管理、软约束，因而不少领导干部对学习理论的重要性认识不足，或借口工作忙，不去学习，或停留在学习表面，满足于一知半解，难以起到通过学习理论改造主观世界的作用。领导干部集中学习培训是一直坚持的一种制度，但是由于管理松散、对干部理论学习缺少有效的检查监督等多方面原因，部分领导干部把主要精力用于交友、宴请、玩乐，接近上级领导等方面，难以使领导干部通过学习培训，提高对科学理论、道德理论的认知。二是道德践行缺乏有效的管理制度和管理机制协同，特别是同现实社会的利益原则相脱离，使道德准则在很大程度上失去践行的动力；三是缺乏全方位的管理制度，没有建立起日常管理的长效机制。当前对领导干部的道德管理，主要是八小时之内的管理，而对领导干部八小时之外的道德表现，缺乏应有的管理制度和监督手段，导致部分领导干部在八小时之外，不是追求健康向上的生活，而是参与黄、赌、毒和封建迷信，在群众中造成了恶劣影响。

三、加强领导干部道德建设的建议

加强领导干部的道德建设是一项系统工程，是新时期面临的一项重大任务，各级党组织要高度重视，通过建立和完善一系列制度，强化科学有效的管理制度和管理办法，从多角度、多方位，抓紧抓好。调查中，大家对加强领导干部道德建设提出了不少好的建议。这些建议主要集中在制度要具有可操作性、保持对领导干部道德管理的一贯性及发挥人民群众的评价监督作用等方面。课题组在对大家的建议进行认真的分析归纳的基础上，提出如下建议：

1、加强教育，提升领导干部加强道德建设的自觉性

领导干部的道德品行和理想信念和状况关系党在人民心目中的形象，关系党和国家事业的兴衰成败。加强道德品行和理想信念教育，是道德建设的基础，是提升领导干部加强道德建设的自觉性，引导和帮助干部始终坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念的重要手段。要根据国内外环境的深刻变化、经济社会的深刻变革、干部在理想信念遇到的多重纷扰、道德品行上面临的考严峻验等新情况，明确教育内容，强化教育管理，提升领导干部道德素养的道德水平。

加强教育，首要的是要选准教育内容。要把理想信念教育作为领导干部道德教育的出发点，引导领导干部深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的教育，尤其要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，使干部真正领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，坚定对马克思主义的信仰。要把政治品行教育作为领导干部道德教育的关键点，深入开展社会主义核心价值观教育，使领导干部“明大德、守公德”。要把党史国史、社会主义发展史和世界历史的学习，作为领导干部道德教育的立足点，帮助领导干部了解党和国家事业发展的来龙去脉，深刻认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，坚定共产主义必胜的信念。要把国情世情教育作为领导干部道德教育的连接点，引导领导干部在不同社会制度、不同发展道路的比较中鉴别优劣、看清趋势，深化对中国特色社会主义的政治认同、思想认同和感情认同。要把到群众去接受教育作为领导干部道德教育的一项重要内容，形成领导干部走进群众、深入群众生活的工作制度，使领导干部在同群众的接触中，倾听群众呼声，了解群众诉求，增添领导干部对群众的认同感，拉近领导干部同群众距离，培养领导干部同群众的感情。

要充分发挥干部培训机构，尤其是要发挥好各级党校在干部道德教育中的重要作用。要整合教学资源，精选教学内容，灵活运用各种方式方法，强化道德教育的效果。

2、健全道德评价体系，推动道德建设的科学化

构建领导干部道德评价体系，为党政干部道德状况提供评价依据，是提高党政干部加强道德修养的积极性，推动领导干部道德建设科学化的重要前提。要明确道德评价体系的具体内容，把政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等列入评价体系；要细化道德评价体系的指标，如政治品德方面，要把理想信念是否动摇、政治立场是否坚定、贯彻党的路线方针政策是否坚决、宗旨意识是否淡漠、有没有拿原则做交易、敢不敢讲真话、能不能守纪律等作为评价指标，列入评价体系。全面客观地评价领导干部在政治品行、职业操守、社会公德及家庭道德方面的表现。调查发现，认为加强领导干部考核评价，应建立科学的指标体系的最多，占调查人数的52%，由此可见其重要性。要严格道德评价的程序，严肃评价纪律，规范评价手段，防止在评价中搞形式、走过场，防止在评价中违规操作、弄虚作假，保证评价公开、公正、有序地进行。要拓宽评价渠道，除上级领导、同行、下属的评价外，要注重社会各界和广大人民群众的评价，保证对领导干部道德评价的全面性。要采用多种评价形式，除组织评价、领导干部自我评价外，还要采用民主测评、社会测评等形式，综合评价领导干部的道德状况。  于 233网校论文中心http://

3、建立道德法制，强化道德建设约束力

健全和完善干部道德立法，是提高领导干部道德素质的法治基础。现在西方不少国家有有关公务员道德的专门立法，如美国有公务员伦理法，英国有公务员《荣誉法典》，我们的邻国韩国也有类似的法律。社会主义市场经济体制的建立，对党政干部道德素质提出了更高要求。社会主义市场经济本质上是法治经济，依法治国是我党的治国方略，这在客观上要求道德建设法制化。只有加强道德立法，对党政干部在政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面提出具体的强制性的道德规范，才能强化道德的权威性。当然，道德立法不应只是对领导干部的不道德问题仅仅做一些原则性的规定，而应把它细化然后将道德赏罚的具体结果以法律的形式明晰化，这样对规范领导干部的行为才能起到重要的引导作用。。

4、完善选拔任用机制，引领道德建设正确导向

用人导向是一面旗帜。用什么样的标准选人，选什么样的人，不仅关系到到干部的选拔任用，也关乎民心向背、影响社会风气、关系事业成败。课题组在调查问卷中，设置了这样一个问题：你认为提升领导干部道德的关键在于。其中，认为在选拔任用中更加重视道德的占比例最高，达56.6%。由此可见，在领导干部的道德建设中，只有坚持正确的用人机制，坚持以德为先的用人标准，把那些对待工作，具有强烈的事业心和高度的职业责任感，对待权力，廉洁奉公，不谋私利，公道正派，勤政为民，对待同志，平易近人，以诚相待等道德素质高及其他方面素质高的领导干部提拔到更重要的岗位上来，才能引领领导干部的价值取向和道德取向，领导干部才会重视自身道德修养和践行，才能使领导干部明大德、守公德，成为一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益于人民的人。而那些对那些道德素质低下的领导干部，坚决不予提拔和重用，并且警告的予以警告，该免职的坚决免职，切实完善现有领导干部选拔任用机制，引领领导干部道德建设的正确导向

5、强化道德管理，建立道德建设长效机制

加强对党政干部的道德管理和监督，为党政干部道德素质确立约束机制，是新形势下加强领导干部道德建设，提升领导干部道德素质的必然要求和关键环节。要出台和完善领导干部道德管理的相关制度。比如，建立领导干部道德档案，并对道德档案进行公开等。这些制度要具体、要有针对性、操作性要强，以切实通过制度强化对领导干部政治品德、职业道德、社会道德、家庭道德的监督和管理，确保道德管理不流于形式，并保持管理的连续性、一贯性。要细化管理措施和管理办法，对领导干部在工作之内和工作之外的道德表现，进行全方位的监督和管理。要完善监督机制，发挥监督作用。没有党内外各种渠道、各种形式的监督，就会使领导对干部道德素质要求流于形式，领导干部就会放松对自己的道德要求，丧失提高自身道德素质的自觉性。由此可见，有效的监督机制，是防止领导干部腐败和滥用权力的重要措施，因此，必须协调各监督主体之间的关系，充分发挥各自的监督职能，建立和完善专门监督机构与群众监督相结合的监督体制，尤其是要增强人民群众的监督权力，充分发挥人民群众对领导干部的监督作用，真正把领导干部道德建设落到实处。

（作者系中共焦作市委党校党委副书记、副校长）

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